相信無(wú)數(shù)國(guó)人多年以后也會(huì)記得今年5月12日這個(gè)特殊的日子。這一天，舉世震驚的四川汶川特大地震發(fā)生了。

　　“應(yīng)當(dāng)把這一天，在防震減災(zāi)法中規(guī)定為全國(guó)防震減災(zāi)宣傳日，”十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議近日首次分組審議防震減災(zāi)法修訂草案。審議中，一些常委委員提出這一意見(jiàn)。

每年這一天都應(yīng)進(jìn)行防震減災(zāi)教育

　　草案規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極組織開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育和地震應(yīng)急救援演習(xí)，增強(qiáng)公民的防震減災(zāi)意識(shí)，提高全社會(huì)的防震減災(zāi)能力”。

　　“寧可千日不震，不可一日不防”。王云龍委員曾在地震系統(tǒng)工作了十多年。他說(shuō)，過(guò)去在防震宣傳中，有的地方政府有誤區(qū)。他們認(rèn)為，本來(lái)沒(méi)事兒，宣傳會(huì)造成人心恐慌。因此有的地方政府不愿意進(jìn)行宣傳，更不愿搞預(yù)防演習(xí)。

　　“但是實(shí)際上，人們有防震知識(shí)和沒(méi)有這方面的知識(shí)，是大不一樣的，有沒(méi)有演習(xí)更不一樣。” 王云龍委員說(shuō)。

　　“建議在草案中增加規(guī)定，將每年唐山大地震的7月28日或者5月12日定為全國(guó)防震減災(zāi)的宣傳日。”鄒萍委員提出上述建議。他認(rèn)為，這樣有利于促進(jìn)防震減災(zāi)宣傳工作的常態(tài)化。

　　提出同樣建議的還有李重庵委員。他說(shuō)，將這兩天中的一天作為“全國(guó)防震減災(zāi)教育日或者宣傳日”，以后每年這個(gè)時(shí)候都要進(jìn)行防震減災(zāi)知識(shí)的教育和自救、互救的演練，每年都堅(jiān)持，若干年以后，必定有效果。

學(xué)校應(yīng)建設(shè)成為地震應(yīng)急避難所

　　草案規(guī)定：“對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、交通樞紐、公共文化設(shè)施等人員密集的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)”。

　　“這里的‘高于’怎么理解？高多少算高于？多加幾根鋼筋，提高了混凝土標(biāo)號(hào)，就算高于嗎？”袁駟委員認(rèn)為，這樣規(guī)定不行，要有更加明確和具體標(biāo)準(zhǔn)。“高于”應(yīng)體現(xiàn)在抗震設(shè)防的要求上，而不是留給工程建設(shè)單位去把握。

　　倪岳峰委員則建議，在法律中要做出明確規(guī)定，將學(xué)校特別是小學(xué)建設(shè)成為地震應(yīng)急避難所。他的理由有四個(gè)：一是可以依法直接提高學(xué)校建筑的防震等級(jí)；二是學(xué)校的分布十分適合對(duì)防震減災(zāi)應(yīng)急避難的區(qū)域性要求；三是在抗震救災(zāi)中，社會(huì)最關(guān)心的學(xué)生群體處于最安全的部位，減輕了抗震救災(zāi)的工作難度；四是把學(xué)校設(shè)置成應(yīng)急避難所，可以在對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，一并提高其防范洪澇、火災(zāi)等其他災(zāi)害的能力。

防震減災(zāi)規(guī)劃要先聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)

　　草案規(guī)定了防震減災(zāi)規(guī)劃的編制審批程序、內(nèi)容和效力，特別規(guī)定“防震減災(zāi)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門(mén)、單位和專家的意見(jiàn)。”

　　“這一條規(guī)定得很好，”喬傳秀委員認(rèn)為，這有利于增強(qiáng)規(guī)劃制定的科學(xué)性和民主性。但僅征求有關(guān)部門(mén)、單位和專家的意見(jiàn)，范圍有點(diǎn)窄，對(duì)規(guī)劃涉及民生的重大公共事項(xiàng)，還應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取和尊重人民群眾的意見(jiàn)。

　　喬傳秀委員為此建議增加規(guī)定：涉及民生的重大公共事項(xiàng)，應(yīng)向社會(huì)公布，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)。

　　南振中委員也提出，防震減災(zāi)規(guī)劃關(guān)乎社會(huì)公共利益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為保障人民群眾的知情權(quán)，便于社會(huì)監(jiān)督，建議增加“組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布經(jīng)批準(zhǔn)的防震減災(zāi)規(guī)劃。任何單位和個(gè)人都有權(quán)向組織編制機(jī)關(guān)查詢”的內(nèi)容。

消防隊(duì)伍應(yīng)成為地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍

　　草案規(guī)定，“國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有資源，按照一隊(duì)多用、專職與兼職相結(jié)合的原則，建立地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍。”

　　“這個(gè)規(guī)定很好，但是不夠具體，”馬啟智委員認(rèn)為，消防隊(duì)伍就是地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍?，F(xiàn)在消防隊(duì)伍分布比較廣，每個(gè)縣都有消防中隊(duì)，他們有交通工具，有裝備，有很高的組織化程度，配備他們一些切割機(jī)、頂壓機(jī)、生命探測(cè)儀，就可以擔(dān)當(dāng)?shù)卣鹁仍厝?，如果再配備一些中型、大型的吊裝設(shè)備，就更好了。雖然消防部隊(duì)有消防救災(zāi)的任務(wù)，但是火災(zāi)不是天天有，他們基本上處于訓(xùn)練狀態(tài)，所以，把消防和地震救援結(jié)合起來(lái)，是一個(gè)比較節(jié)約、可行的辦法。美國(guó)就是這樣做的。

　　為此，馬啟智委員建議，將草案上述規(guī)定改為：“國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有資源，按照一隊(duì)多用、專職與兼職相結(jié)合的原則，建立以消防隊(duì)伍為主體的地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍。”

　　謝克昌委員則建議，應(yīng)考慮加入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)設(shè)立救援支援小隊(duì)”的規(guī)定。災(zāi)害發(fā)生后，直接、快速的救援是在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層組織能夠在救災(zāi)中發(fā)揮最基礎(chǔ)的作用。我們有民兵預(yù)備役，平時(shí)經(jīng)常組織訓(xùn)練?？梢越柚谶@種形式，組建一支類似于預(yù)備役民兵這樣的比較專業(yè)的隊(duì)伍。當(dāng)然有關(guān)部門(mén)要給予他們相應(yīng)支持和待遇保證。