減輕高考負擔，就是實事求是地逐步將本不應該由高考承載的壓力，切分到其他必需的載體上去。在招生評價中，降低一次性選拔考試成績的權重，增加另外必需的素質評價的權重。高考只負責它所能承擔的部分學業(yè)評價的任務。

近年來，大學招生、考試成了社會和學界熱議的話題。有人提出廢除高考，有人主張加強高考功能；有人主張增加考試次數(shù)，有人主張減少考試科目；有人主張分類施考，有人主張改進命題；有人主張高考要解決“偏科”問題，有人主張高考要注重地域公平問題。各種見解，紛至迭出。另一方面，已經進入高中新課程改革的省份陸續(xù)推出的本省高考改革方案由于處在探索和實踐的階段，也引起社會的密切關注。高考高招關系國家發(fā)展、民族振興，推進這項改革，要從中國國情和高考現(xiàn)狀出發(fā)，始終把握全面實施素質教育的正確方向，從解決最關鍵的問題著手，才有可能逐步達到既定的目標。

 

　　 廢除高考曾 帶來巨大災難

　　高考是為大學招生而舉行的學業(yè)選拔考試。高考制度的存廢取決于一定社會高等教育資源供求和社會信譽狀況?，F(xiàn)階段中國的國情決定了大學招生不僅必須要設置學業(yè)選拔考試——高考，以高考的成績?yōu)橹饕浫∫罁?jù)，而且其激烈競爭的局面還將長期持續(xù)下去。

　　“文革”期間，廢除高考曾經給國家和民族造成了巨大災難。時過境遷，如今又有人質問：大學招生非要經過學業(yè)選拔考試嗎？而且，所有的大學招生都必須經過學業(yè)選拔考試嗎？回答是相同的。因為：1．如果高等教育資源充裕，能基本滿足國民求學的普遍要求，那么，對于大多數(shù)大學來說，要不要高考，便無關緊要；2．如果還有另外的評價方法，能夠可信、有效地遴選出適合大學培養(yǎng)的人才來，那么無論什么樣的大學，要不要高考，也無關緊要。

　　從一定意義上來說，一個國家的高等教育狀況決定著這個國家的發(fā)展前途。所以，選拔什么樣的人進入大學、特別是進入優(yōu)質大學學習，不僅僅是個人問題，還關系到國家的根本利益。對于大學選拔人才來講，僅憑高考這種方式，過于片面、單一，導致了應試教育，造成創(chuàng)新和實踐能力的普遍缺失，影響了國家后備人才的培養(yǎng)質量。當然，要在現(xiàn)階段完全改變這種局面也不現(xiàn)實，也許這就是歷史在其前進過程中必須付出的代價。我國大學招生和招生考試所揭示的問題，早已超出教育的范疇，是諸多全局性、深層次社會矛盾的集中反映。解決社會問題是需要時間和耐心的。但愿這一局面隨著經濟的發(fā)展、世風的好轉和科技的進步盡早得以扭轉。即便如此，我們也還是要及時、有效地捕捉一切可以利用的機遇和空間，銳意進取、不懈改革，盡最大的可能把負面影響降低到最小，只是不能過于理想化而操之過急,否則，付出的代價將會更大。

 

　　考試與招生承載兩種不同職能

　　近些年，對高考的批評主要歸納為三方面：1．給青少年造成巨大的學習壓力，嚴重影響了他們的身心健康和個性發(fā)展；2．片面引導了中小學的教育行為，使之成為“應試教育”，影響了全面素質教育的實施；3．僅憑一次限定科目的學業(yè)紙筆考試成績作為招生的唯一依據(jù)，不能選拔全面發(fā)展的人才，影響了國家后備人才培養(yǎng)的質量。

　　其實，高考和大學招生是兩件有根本區(qū)別的事情。

　　考試：不能承受招生評價之重考

　　試是依據(jù)既定的目標，采用相關資料、器具或行為方式等媒介，測量應考者的身心素質狀況的活動。人的身心素質是多元素、多層級的，測量的方法也是多種多樣的。不同的測量對象只有采用與之相適合的測量方式，才能實現(xiàn)測量的目標。紙筆試卷考試盡管傳沿久遠、應用廣泛，也不過是諸多測量方式中的一種，功能有限，只能局部考查學業(yè)認知方面的情況，距離對人的全面素質的考查，還差得很遠。我國現(xiàn)行大學招生統(tǒng)一考試的主要功能是考查應考者是否達到完成未來學習任務應具有的基本學業(yè)水準。上大學主要是學習科學文化知識、技能，所以大學招生主要以學業(yè)水準為依據(jù)，這本無可厚非。但是大學的根本任務是培養(yǎng)人才，合格的人才首先應具備正確的世界觀、人生觀和健康的心理、體魄，這些又是紙筆考試根本無法考查的；就學業(yè)考試而言，考生的興趣、潛能、創(chuàng)造力和實踐力等，紙筆考試也愛莫能助；即便是一般知識、技能的考查，高考僅憑一次考試的有限科目、題量的考查也不全面。有人認為正是由于高考的錯誤引導，致使未成年人只知道端書本、念死書，忽視了思想道德、品格性情的修養(yǎng)和社會生存本領的鍛煉。實際上，這是將招生評價的問題轉嫁到高考身上。有人認為高考科目設置有問題，試題出得不好，造成招進高校的學生少通識、無創(chuàng)造、缺能力，這同樣是將招生評價的問題轉嫁到高考身上。一方面創(chuàng)新型國家、和諧社會的建設亟需促進青年人全面素質的提升，另一方面我們又面臨著社會道德失范、誠信缺失的嚴峻現(xiàn)實。高考的尷尬，是因為身不由己夾在兩者之間，從而招致這些議論。由于當前我們的社會發(fā)展、教育水準還都處于較低層次，政治、經濟、環(huán)境、文化等方面都存在著許多亟待解決的重大問題，社會總體狀況還遠沒有實現(xiàn)發(fā)達、和諧的目標。全球性發(fā)展對人才的素質要求與我國人才素質教育現(xiàn)狀還存在較大的差距。這是一個涉及全社會通盤改革的問題，僅僅通過考試自身的變革和改進是不可能解決的。

　　招生：應選拔適合人才培養(yǎng)目標的學生質

　　量和特色是每一所大學生存、發(fā)展的核心價值取向。招生的目的是為大學招進適合人才培養(yǎng)目標的學生，為此就要制訂招生的條件、標準。從大學招生的共性看，大學是創(chuàng)造科學知識的地方，必須首先選擇那些具備相應文化知識素養(yǎng)的人；所有立志學習成才的人，都有一個為誰服務的問題，因而招來的學生應該具有正確的道德、價值觀念；有了善德和本領，倘若身體不行，那么一切也就將化為泡影，故將身心健康狀況規(guī)定為招生的條件；人的個性發(fā)展是十分重要的，學校育才目標倘若與個人發(fā)展意愿吻合，就能做到快出人才、出好人才，所以許多學校招生很重視有特長表現(xiàn)的學生。大學有許多類型和若干層級，他們具有各自的辦學宗旨和培養(yǎng)目標，因而不同的學校又有其不盡相同的招生要求。大學招生的條件和標準既有共同性，也有差異性。

　　大學招生活動的核心內容是根據(jù)招生條件和標準評價應考者。要保證評價活動的規(guī)范、有效，一則要設計完善的招生評價標準，二則須把握科學的評價方法，三則應保證評價行為的公正，三者有機整合為大學招生評價運作模式。一般來講，第一條比較容易辦到，第二、三條，因為眾所周知的原因，目前在我國實行起來會遇到困難。由于誠信缺失等社會因素影響了評價行為的公正施行，科學的評價方法還沒有得到社會的普遍認同。招生的高利害性又迫使政府不能不管，大學并不具有完全的招生自主權。既然客觀現(xiàn)實不容許大學完全按照自己的意志評價、招收學生，招生可資采信的評價內容只剩下紙筆考試。招生評價內容、評價標準的缺失和錯位，不僅令大學錯失了一些有才華的考生，還片面引導了基礎教育，影響了創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

　　改革完善招生評價制度

 

　　減輕高考負擔是減輕高中學生學業(yè)負擔的前提

 

　　學生學業(yè)負擔過重問題長期得不到解決，直接原因是想上大學、特別是優(yōu)質大學的人太多，而大學招生名額有限。而且對絕大多數(shù)人來說，上大學只看學業(yè)選拔考試的成績，品德、身心素質、其他學業(yè)表現(xiàn)以及個性發(fā)展等方面的評價依據(jù)尚不健全。于是學業(yè)選拔考試被動地承載了招生評價的幾乎全部功能，使得高考的分數(shù)大大“升值”。事實上，高考根本不可能代替其他方面的評價。由此觀之，當前高考改革首先應解決如何減輕高考自身負擔。有人認為，應試教育的產生源于傳統(tǒng)高考理念和技術的落后，只要加強考試科目、考試內容、考試形式的研究，尤其是加強對教育測量技術和心理測量技術的研究，就會促使學校轉向培養(yǎng)學生健全的人格和完美的個性，這是有一定道理的。但是卻不能完全消除實踐中“高考不考學生就不學”的現(xiàn)象。有的省份在新推出的高考方案中，為了使高考導向作用好，將會考的成績納入高考，還有的省份把“技術、體育與健康、藝術、綜合實踐、人文與社會、科學六個學習領域的學科課程”，“與學生的學習生活及社會實踐中抽象出來的基本能力”作為高考紙筆考試的必考科目。這些舉措雖然有一定道理，但也需要接受實踐的檢驗不斷地改進完善。

　　建構招生多元評價制度是通往素質教育的必由之路

 

　　減輕高考負擔，就是實事求是地逐步將本不應該由高考承載的壓力，切分到其他必需的載體上去。在招生評價中，降低一次性選拔考試成績的權重，增加另外必需的素質評價的權重。高考只負責它所能承擔的部分學業(yè)評價的任務。

　　要構建并且逐漸完善招生評價體系。評價體系主要包括兩方面的內容。首先，因為大學要培養(yǎng)的是全面發(fā)展的人，所以要建立對應考者的思想道德、心理品質、思維習慣、學習業(yè)績、體魄健康等素質全面評價的指標體系；其次，因為大學要培養(yǎng)的是創(chuàng)新型人才，所以還要建立對應考者的通識和特長等學業(yè)全面評價的指標體系。

　　評價體系建立之后，關鍵的問題在于評價體系中的各個評價項目能不能實施，由誰來評價，什么時候評價，用什么方法、工具評價，評價的結果如何表達、如何使用等。從理論上講，凡是存在的都是可以評價的。只不過需要強調的是，不同的評價項目必須使用與之切合的評價方法、管理方法去評價和管理。使過程和終結評價、定性和定量評價、主觀和客觀評價、常規(guī)和選拔評價、統(tǒng)一和個別評價各司其職、各得其所。決不能張冠李戴、削足適履。否則，只能是南轅北轍，失去了評價意義。

　　現(xiàn)階段大學招生制度改革的癥結是評價制度的完善與社會負面因素之間的博弈。人們普遍憂慮的是，多元評價固然是好事，但不良的社會環(huán)境妨礙其實施。在這種現(xiàn)實狀況下，需要我們作出判斷的是：中國的大學招生和考試制度還要不要改革，如若改革，是選擇迎難而上，還是逐流而下？既然社會如此關注大學招生和考試，難道就不能借以召喚誠信世風嗎？抵御惡俗的最好辦法是實行徹底的公開制度，實現(xiàn)廣泛的民主管理和監(jiān)督，同時還要真正相信科學，讓科學技術在改革中發(fā)揮應有的作用。

　　賦予大學充分的招生自主權是實現(xiàn)大學招生多元評價的保證

　　目前的招生計劃和政策、考試內容和方式、錄取條件和辦法基本上由政府確定，大學與考生表達、實現(xiàn)自身意志的空間還有待進一步擴展。《高等教育法》規(guī)定高等學校享有招生自主權。招生自主權包括自主制訂招生規(guī)劃、評價標準、招生政策、招生辦法等內容。隨著高等教育大眾化的推進，帶來高等教育的結構調整、體制變通、形式增多、規(guī)模擴充，不同層級、不同類型的學校對生源的素質要求也不盡相同,這就使得高等學校必然實行多元評價、多樣化招生。

　　賦予高校招生的自主權，并不排斥政府的管理。恰恰相反，越是提倡大學充分享有招生自主權，對于政府以法治招、執(zhí)政能力的要求也就越高，也就越要政府加強對招生工作的宏觀調控、政策指導和有效監(jiān)督，以保證大學招生活動最大限度地實現(xiàn)國家利益。

　　賦予高校招生的自主權也并非要大學包辦所有招生的事情。本著節(jié)約成本、提高效率、增強公信力的原則，某些具有共同性、社會性、服務性的工作可以委托社會專門機構進行。世界上許多國家的大學招生都是在社會專門服務機構的協(xié)助之下進行的。

　　統(tǒng)一性和自主性并不是根本對立和不可調和的。根據(jù)我國地廣人多、經費拮據(jù)的國情，統(tǒng)一組織招生和考試的制度不可能輕易改變。關鍵是如何處理好統(tǒng)一性和自主性的關系，使之相輔相成。這是當前大學招生、評價制度改革中十分重要的問題。

　　總之，一個國家的大學招生評價制度，在相當程度上標志著這個國家的文化價值取向。不久前，日內瓦世界經濟論壇發(fā)布的一份研究報告披露，在對48個國家人才素質狀況的評估中，中國排列位置處在后面。由此可以想見我國培養(yǎng)創(chuàng)新人才的迫切性。培養(yǎng)創(chuàng)新型人才最基礎性的工作是人才的培養(yǎng)、評價、激勵等制度的構建。對教育來說，改革和完善大學招生、評價制度，無疑是一項緊迫的、影響全局的工程，我們必須高屋建瓴、科學審慎地對待。